马步青代表：

　　您提出的关于“加强预付卡充值消费市场监管”的建议收悉。经与市市场监管局、中国人民银行商丘市分行、市卫健委、市教育体育局、市发改委共同研究，现答复如下：

　　一、严格按照法律依据，健全差异化预付卡消费监管机制

　　商务部门所承担的单用途商业预付卡管理工作，法律依据是2012年商务部令第9号《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》约定了行业管辖范围，即从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业兑付商品和服务，适用本办法。《办法》规定了购卡实名制、非现金购买制、限额发行制（以下简称“三项制度”），即个人或单位购买（含充值）记名卡的，或一次性购买1万元（含）以上不记名卡的，要留存有效身份信息；单位一次性购买卡金额5000元（含）以上或个人一次性购卡金额5万元（含）以上的，不得使用现金；单张记名卡限额不得超过5000元，单张不记名卡限额不得超过1000元。《办法》还规定了购卡时企业提供购卡章程，并与购卡人签订购卡协议。企业应履行提前告知义务，确保购卡人知晓并认可章程或协议的内容。

　　教育部门根据《河南省校外培训机构预收费资金监管暂行规定》第六条规定，校外培训收费时段与教学安排应协调一致，培训机构不得一次收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过规定时长的费用，且不得超过5000元。按培训周期收费的，不得超过3个月，收费时间不得早于新课开始前1个月或剩余1／3培训周期；按课时收费的，不得超过60课时，收费时间不得早于新课开始前1个月或剩余20课时；按周期收费和按课时收费同时进行的，只能选择收费时段较短的方式，不得变相超过3个月。面向中小学生的培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用，禁止诱导中小学生家长使用分期贷款缴纳校外培训费用。

　　市场监管部门法律依据为《消费者权益保护法》，为保护消费者的合法权益，维护市场秩序，市场监督部门采取有效措施对损害消费者合法权益等违法行为进行整治。

　　二、加强备案管理

　　商务部门依据《办法》，沟通协调市场监管部门，获取从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业企业底数（不含个体工商户），梳理排查单用途商业预付卡发卡服务的企业情况，并要求符合备案条件的发卡企业在商务主管部门提出备案申请，提交《单用途卡发卡企业备案表》、《企业法人营业执照》（副本）复印件、经审计机构审计的上一年度财务报表（加盖公章），但工商注册登记不足一年的规模发卡企业除外、实体卡样本（正反面）、虚拟卡记载的信息样本、单用途卡业务、资金管理制度、单用途卡购卡章程、协议、资金存管账户信息和资金存管协议，录入商丘政务网及商务部业务系统统一平台，备案机关对已备案的发卡企业予以编号，并在商务部和备案机关指定的媒体上公告，提供公众查询服务。

　　三、加大监管力度，加强资金第三方存管

　　一是加强对规模发卡企业“三项制度”的日常管理。对因经营问题即将停业的发卡企业，督促其提前公告，及时为消费者兑付预付资金。对涉及消费者权益及合同纠纷的举报或投诉，及时向市场监管部门移交。对关门跑路的发卡企业，及时掌握相关信息和涉及金额，涉嫌非法集资和诈骗的及时向公安部门移交。

　　二是加强对存管资金的监管。目前，根据《办法》第二十三条至第三十一条资金管理的规定，规模发卡备案企业的存管资金有3家存管在中国农业银行，另外5家存管在中国银行，并确定银行专户作为资金存管账户，与存管银行签订资金存管协议。资金存管协议应规定存管银行对发卡企业资金存管比例进行监督，对超额调用存管资金的指令予以拒绝，并按照备案机关要求提供发卡企业资金存缴情况。　

　　市商务局每季度核查备案企业季度业务报告的及时性、准确性和完整性，重点关注预收资金比例、资金存管比例等关键数据，对季度未填报、漏报和虚报业务经营信息的企业，责令其限期整改。

　　四、提高处罚力度，将健身等行业纳入监管

　　根据商丘市人民政府专题会议纪要（〔2023〕22号）分类要求，教育体育部门负责解决其审批的游泳馆、校外培训机构、早教机构预付卡退款难问题；商务部门负责解决零售业、住宿和餐饮业、居民服务业企业法人发行的单用途商业预付卡退款难问题；市场监管部门负责解决健身房预付卡退款难问题，做到分工协作、齐抓共管，逐步形成单用途商业预付卡非法集资风险防控和处置长效机制，不留死角整治单用途商业预付卡领域违法违规行为；教育部门对校外培训机构预收费监管工作实行属地监管原则。学科类和非学科类校外培训机构预收费应全额纳入监管范围，包括本暂行规定发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金。目前，我市学科类培训机构已全部“清零”，且不再审批新的学科类培训机构，非学科类培训机构由非学科类主管部门审批监管，非学科类主管部门督促已审批的非学科类培训机构全部纳入《全国校外教育培训监管与服务综合平台》监管。截止目前，纳入全国监管平台的非学科类培训机构共125家。

　　对于列入失信“黑名单”的个人和企业，其失信信息将纳入中国人民银行金融信用信息基础数据库，引导银行机构在融资授信时将拒不整改的涉金融严重失信人纳入审慎性参考，进行从严审核，强化失信惩戒。

　　下一步，我局充分发挥职能，为保护消费者的合法权益，维护市场秩序，及时受理和处理消费纠纷问题的投诉举报，加强信用监管和宣传教育，对侵害消费者合法权益违法行为及时移交市场监管、公安、司法等相关执法部门处理，营造安全、放心的消费环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年7月25日

　　联系单位及电话：市商务局　0370－2560802

　　联系人：付向莉