为做好我市城市一刻钟便民生活圈试点建设工作，打造智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的社区生活圈，满足人民日益增长的美好生活需要，成为服务保障民生、促进商丘消费升级、畅通经济微循环的重要渠道。依据《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021年〕176号）《商务部办公厅等11部门关于印发〈城市一刻钟便民生活圈建设指南〉的通知》（商办流通函〔2021〕247号）和省政府、市委市政府领导批示指示精神，市商务局牵头起草了《商丘市一刻钟便民生活圈试点建设方案(征求意见稿)》，现面向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见或建议，并简要说明理由（通过本页面底部评论功能可直接提交意见建议）。

　　一、征求意见的起止时间：2023年3月7日至3月13日。

　　二、提出意见建议的方式：

1.登录商丘市政府网“意见征集”（http://www.shangqiu.gov.cn/hd/yjzj）栏目浏览相关正在征集意见的内容并在页面底部提交意见建议。

       2.关注“商丘政务”微信公众号，在文章页面底部可直接评论留言提出建议。

　　3.通过信函方式将意见寄至：商丘市睢阳区神火大道与长江路交叉口西北角商丘市商务局市场体系建设和流通业发展科（邮政编码476000）。

　　4.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至电子邮箱sqsswjjsk@163.com。

　　三、联系人及电话：杨汉林，0370-2560802。

　　附件：1.《商丘市一刻钟便民生活圈试点建设方案(征求意见稿)》的起草说明

　　            2.《商丘市一刻钟便民生活圈试点建设方案（征求意见稿）》

                   3.《商丘市城市一刻钟便民生活圈试点建设民意调查问卷》

商丘市商务局               

2023年3月7日              

 附件1

《商丘市城市一刻钟便民生活圈试点建设方案（征求意见稿）》的起草说明

　　一、起草背景

　　城市一刻钟便民生活圈，伴随社区商业发展而产生，是社区商业的延续和升级；开展便民生活圈建设试点，是提升城市功能品质、打造宜居宜业环境、满足便利消费的有力举措，是解决群众“急难愁盼”问题、提高人民幸福指数的民心工程，是深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，坚定实施扩大内需战略，畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美好生活需要的具体行动。

　　2022年8月，我市以河南省唯一一个第二批试点城市身份获得商务部批准，省、市政府领导先后在《商务部等10部门办公厅关于公布全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点名单的通知》（商办流通函〔2022〕209号）上做了批示，由此我市正式启动城市一刻钟便民生活圈试点建设工作。

　　二、起草过程

　　由市商务局牵头，积极会同有关单位，对照《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》《城市一刻钟便民生活圈建设指南》等文件要求，结合商丘实际，认真起草了《商丘市城市一刻钟便民生活圈试点建设方案（征求意见稿）》初稿，第一次征求三区及相关部门意见并修改完善。2023年2月初，我市组建了学习考察团赴鹤壁市，对城市一刻钟便民生活圈试点建设先进典型，进行了为期2天的学习观摩，召开了城市一刻钟便民生活圈试点建设工作经验交流座谈会，深入学习了鹤壁市在推进生活圈建设中有关领导组织、运行机制、试点主体、创建内容、承办单位、资金保障等方面好的经验做法，以及矛盾问题解决办法和工作措施等。借鉴鹤壁市试点建设经验，结合我市实际情况，对方案再次修改完善后第二次征求三区及相关部门意见，并公开向社会征求意见。

　　三、主要内容

　　主要内容分总体思路、发展目标、责任分工、保障机制五个部分。

　　第一部分为总体思路。提出了“两年试点，三年推广”的总体步骤，采取试点先行、以点带面、逐步推开的方式，坚持“市区一体、以区为主、部门参与、协调配合”，以社区为试点主体，建立市、区、街道、社区联创机制，发挥政府引导、市场主导作用。前期在市城区内选定15个区域（点位）试点，试点成熟后，在全市范围推广。

　　第二部分为发展目标。提出商丘市一刻钟便民生活圈试点建设目标，按照以社区为试点单元和“一社一圈、一圈一策”的要求，在2023年完成三区（睢阳区、梁园区、示范区）15个首批社区试点建设任务，2025年底力争实现主城区40%的社区达到高水平的一刻钟便民生活圈建设标准（提升示范类），90%社区达到基本型一刻钟便民生活圈标准（基础保障类）。

　　第三部分为建设内容。主要建设便民服务中心、“商丘生活”平台、全民健身公共设施、便民商业网点、“应天书院”品牌、社区养老服务、健康医疗、绿色出行、市政服务、大型商业综合体等十余类生活服务站点。

　　第四部分为责任分工。主要明确有关责任部门职责任务，各级商务部门为牵头单位，教体、民政、财政、人社、规划、住建、文化广电、交通、市场监管、银保监、邮政管理、城市管理等行业部门统筹协调，按照部门职责范围推进落实试点建设工作。三区政府负有属地管理责任，在本辖区试点建设工作中起主导作用，统筹协调推动工作进展。

　　第五部分为保障机制。主要从健全管理体制、强化政策保障、创造试点经验等方面保障方案顺利实施。

附件2

商丘市城市一刻钟便民生活圈试点建设方案

（征求意见稿）

为做好我市城市一刻钟便民生活圈试点建设工作，服务保障民生、推动便利消费及扩大就业，满足人民日益增长的美好生活需要，根据《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021年〕176号）《商务部办公厅等11部门关于印发〈城市一刻钟便民生活圈建设指南〉的通知》（商办流通函〔2021〕247号）等文件要求，结合商丘实际，制定本方案。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民满意作为工作的出发点和落脚点，把提高服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平，促进形成强大国内市场、服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体作为终极目标。

　　按照“两年试点，三年推广”的基本要求，采取试点先行、以点带面、逐步推开的方式；坚持“市区一体、以区为主、部门参与、协调配合”的原则，以社区为试点主体，建立市、区、街道、社区联动机制；发挥政府引导、市场主导作用，充分调动各方积极性，正确处理整体与局部、发展与环境的关系；聚焦补短板，堵塞漏洞，强化弱项，科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经营；推动形成商业设施与公共设施联动、商业运营与社区治理贯通、业态发展与居民需求匹配的良好环境，助推商丘市宜居幸福社区建设任务取得全面完成，促进商丘市商贸服务业高质量发展。

　　二、发展目标

　　以社区为试点单元，采取“一社一圈、一圈一策”的方式，构建便民生活圈，打造便民服务链，提高民生满意度；以商业化逻辑扩大生活服务供给，发展流通新业态新模式，满足多元化市场需求；以共建共治共享凝聚高质量发展合力。到2023年，完成三区（睢阳区、梁园区、示范区）15个首批社区试点建设任务。2025年底力争实现主城区40%的社区达到高水平的一刻钟便民生活圈建设标准（提升示范类），90%社区达到基本型一刻钟便民生活圈标准（基础保障类），社区便利化、标准化、智慧化、品质化水平全面提升，全市便民生活圈布局更更加合理、业态更加齐全、功能更加完善，社区服务智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐，成为服务基本民生、促进商丘消费升级、畅通经济微循环的重要渠道，居民对社区生活服务的满意度达到90%。

　　三、建设内容

　　（一）建设便民服务中心。突出以党建为引领，依托社区党群服务中心，规范便民服务中心建设；中心应具有不少于500平方米的工作场地，有明显的一刻钟便民服务标识和工作区域导视图，有工作人员对一刻钟便民服务进行咨询引导，制定有便民服务工作制度，有服务内容、服务规范、业务办理流程；中心具有一体化综合线上智慧操作平台或便民服务APP，提供具有终端管理服务、一站式业务办理能力，集中整合购物、家政、办证、医疗、就学、文体、日间照料、妇幼服务、志愿服务、物流配送等便民服务功能模块；中心要具有维持常态长效便民服务的能力，部分功能可实现24小时服务。

　　（二）搭建“商丘生活”平台。鼓励社会资金投入建设“商丘生活”平台，提供社区一体化线上智慧综合操作平台或便民服务APP，提高社区服务信息化水平。平台支持通过LBS电子地图定位，开通社区服务网站、社区便民服务热线和手机应用服务，将圈内服务项目置入商丘生活平台，集成“菜单式”服务目录，便于商户进驻发布服务信息，便于居民获得信息、申请服务和在线消费。

　　（三）完善全民健身公共设施。以实现“层次分明、布局均衡、开放惠民、智慧科技”的全民健身设施建设发展新格局为目标，科学规划、统筹布局、均衡配建全民健身场地。依法依规利用社区小区、公园绿地、广场、河道沿岸等公共场所，建设球类场地、健身步道、健身器械等室内外健身设施，突出老年人、儿童体育健身功能，有条件的建设多功能复合型健身场地。每个试点生活圈内人均体育场地面积达到2.6平方米，每万人拥有足球场地0.5块。

　　（四）丰富便民商业网点。生活圈内要根据市场化需求建设综合商超、生鲜超市（社区农贸市场）、便利店、餐饮店、快递驿站、社区数字智能配送、家政服务、再生资源回收等功能的商业网点，倡导配送服务、上门服务等服务方式，方便群众生活需求。因地制宜在圈内设立智能快递柜、智能废品回收柜、智能无人超市、新能源5G智能化一体充电站等。家政服务可提供月嫂服务、老人护理、家庭清洁、早教幼教、家庭厨师、家务代办等优质服务。

　　（五）打造“应天书院”品牌。“应天书院”建设坚持“布局合理、方便市民，精确定位、功能互补，主题灵活、模式多样，环境优美、特色鲜明”的原则，以图书免费借阅为主要功能，同时立足自身特色为市民免费提供不同的书刊阅览，满足老中青少儿各类人群阅读需求；努力营造舒心优雅、书香浓郁的阅读环境，为市民提供美好舒适的阅读体验，让“应天书院”成为商丘的一张靓丽名片。

　　（六）健全社区养老服务。规范建设社区老年人日间照料中心，合理设置老年人日间照料、娱乐和办公功能；以老年人为主要服务对象，市场化引入较大规模的老年康养中心，丰富休闲、娱乐、书法、美术、书店、茶室、健身、医疗等业态，提升社区生活服务品质，为老年人提供便利优质服务，使老年群体生活更加幸福、更有尊严。

　　（七）推进健康医疗。建立高品质、全覆盖的社区卫生服务中心、社区卫生服务站，满足居民日常看诊、取药、打针滴液、慢性病跟踪等基础性门诊医疗服务需求，以及各类家庭型日常保健护理需求。引入远程医疗、心理咨询、愈后治疗、康复保健等服务，积极引导符合条件的医生参与家庭医生签约，扩大签约服务供给，提高签约服务覆盖面。

　　（八）倡导绿色出行。优化公交线网，生活圈内合理设置公交车停靠站点，完善生活圈内人行道、健康步道设施建设，合理设置非机动车停车点，科学投放共享单车，方便生活圈内居民绿色出行。

　　（九）完善市政服务功能。配置垃圾分类收集、公厕、智能停车等功能设施，完善水、电、气、暖、信等基础设施规范化建设，提升服务质量，提高居民生活满意度。

　　（十）发展大型商业综合体。充分发挥大型商业综合体消费动力引擎，积极发展“一体带多圈”模式，以现有和在建大型商业综合体为基础，推进商业多元化和现代化商圈建设。大型商业综合体主要满足市民购物、文化、娱乐、养生、运动、社交、生活服务等为一体的产业链集合型商业业态群；实施“商贸+新零售”，发展店网融合、自助商店、互动娱乐、个人定制等体验式消费，推进商业新模式改革创新；实施“商贸+新技术”，发展社群电商、社区团购、直播电商、微信、小程序等，促进社区商务经济发展。

　　四、责任分工

　　（一）市商务局：牵头一刻钟便民生活圈试点建设工作，负责统筹协调、工作指导和有关政策研究；对制定试点支持政策、创建机制运行管理模式、拓展生活圈经营业态等方面进行创新探索；按目标任务分批次、分类型开展试点建设；会同有关部门出台一刻钟便民生活圈试点建设财政奖补政策；会同有关部门对试点建设情况进行综合评估，推广先进试点经验做法；依法依规筛选引入、调整增减承办企业和实施主体；统一一刻钟便民生活圈服务标识；完善家政服务体系，加强家政服务行业人才培养，提高全市家政服务质量水平；鼓励社区农贸市场进行智慧化、超市化升级改造；加快发展连锁经营便利店，优化居民日常购物消费环境。

　　（二）市教育体育局：加快补齐全民健身场地设施短板，完善全民健身公共服务体系，在生活圈内科学规划、统筹布局、均衡配建全民健身场地设施，开展公共体育场馆开放服务提升行动，拓展开放受众，提高全民健身公共服务水平。

　　（三）市民政局：落实养老服务政策，加快养老服务设施建设，实现街道有中心、社区有场所的基本要求；市场化引入品牌养老企业机构入驻一刻钟生活便民生活圈；推进智慧养老服务平台线上运用，推广智能化、订单式服务；搭建以居家为基础、社区街道为依托、机构为补充、平台为支撑的居家社区养老保障服务网络，满足多样性、个性化养老服务需求。

　　（四）市财政局：配合相关部门做好各项财政支持政策的落实，指导三区统筹做好资金保障。

　　（五）市人力资源社会保障局：落实好养老、家政等人才培训方面的支持政策、社保政策，落实创业担保贷款贴息政策。会同财政部门用好就业补助资金，对符合条件的商户按规定落实就业补贴政策，对符合条件的企业按规定给予失业保险稳岗返还。

　　（六）市自然资源和规划局：结合旧城改造和城市更新，将一刻钟便民生活圈内容建设与国土空间规划衔接，落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规定，做到社区商业设施与住宅同步规划；做好生活圈建设试点用地保障，推动土地复合开发利用、用途合理转换。

　　（七）市住房和城乡建设局：落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规定，做到社区商业设施与住宅同步建设、同步验收和同步交付；鼓励物业服务企业在保障安全，征得业主同意的前提下，为商户和居民提供物品临时存放场所，积极配合一刻钟便民生活圈常态化长效运营。

　　（八）市城市管理局：做好在市区主要街道、大型活动场所等建设新能源充电停车一体智能充电桩、无人超市、智能再生资源回收柜等设施中涉及城市管理工作的审批、监管；加强对污染排放、私搭乱建和占道经营等现象的管理，保持商业网点整洁有序；对产生农产品废弃物、餐厨废弃物、垃圾等的网点，应实行统一回收、统一运输、统一处置；对洗染、理发、沐浴等用水量较大的场所，提倡使用节水节能技术和设备；在生活圈内合理布局公共厕所；完善人行道设施建设，科学设置非机动车停车点，加强共享单车行业规范管理；进一步改善水气暖公共服务保障，提高居民生活满意度。

　　（九）市交通运输局：合理布局圈内公交车停靠站点，推进智慧公交信息化建设，将公交车线路车辆实时信息接入一刻钟便民生活圈平台，实现站点线路动态线上查看，满足居民出行便利，提高城市出行体验。

　　（十）市文化广电和旅游局：整合文化旅游资源，鼓励文旅企业入驻，指导文旅新业态在一刻钟生活便民生活圈布局；采取政府投资、社会投资、政企合作等多种形式建设公益性图书阅览室，打造“应天书院”品牌；深入开展全民阅读活动，营造全民读书、终身学习的良好氛围，针对不同阅读群体拓宽书屋服务功能，丰富群众文化空间和文化活动，推动优质阅读服务资源向基层一线延伸，形成阅读服务网络和“15分钟阅读服务圈”。

　　（十一）市卫生健康委员会：以打造健康社区为目标，加快社区卫生服务中心、卫生服务站等医疗设施建设，满足社区群众基本医疗需求。推进全民健康信息平台建设，依托平台开展远程会诊、预约挂号、双向转诊、健康咨询等业务，将平台纳入一刻钟便民生活圈平台服务模块，促进基层医疗服务机构信息化建设；立足振兴中医药，加强基层中医馆（室）建设，形成我市中医药传承创新特色。

　　（十二）市市场监督管理局：优化企业开办服务，推广电子证照应用，支持各地加大住所与经营场所登记改革力度；完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制；监管转供电（水）环节价格行为，依法查处转供电（水）主体违法违规行为；加强规范监管、规范秩序，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张；维护公众利益和社会稳定，督促线下企业和平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境；畅通投诉举报渠道，完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。

　　（十三）市邮政管理局：布局社区快递公共服务站智能快件箱（信包箱），指导、监督邮政和快递企业落实安全生产责任制，打通社区物流“最后一百米”。

　　（十四）商丘银保监分局：引导金融机构加大普惠金融支持力度，搭建供需对接平台，创新消费信贷服务，为社区提供专业、便捷、贴心的金融服务。

　　（十五）承办企业：按照“公开、公平、公正”原则，依法依规引入承办企业；承办企业根据自身特色，积极参与试点建设，承建项目须具有一定的公益性，打造服务群众、保障民生亮点。

　　（十六）梁园区人民政府，睢阳区人民政府，市城乡一体化示范区管委会：参照市政府成立相应组织机构，负责统筹推进本辖区内一刻钟便民生活圈试点建设工作；按照工作要求推荐试点社区，监督指导社区创建进展情况；组织搭建一体化线上智慧综合操作平台或便民服务APP；发展本辖区内大型商业综合体，创建特色商圈；积极筹措公益性项目资金，落实各类政策支持专项资金，做好相关配套资金保障。

　　五、保障机制

　　（一）健全管理体制

　　把便民生活圈建设纳入政府保民生重点工程，成立由市主管领导任组长，三区主要负责人、市直有关部门分管领导为成员的商丘市一刻钟便民生活圈试点建设工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，负责制定工作方案，明确责任分工，建立商事决策机制，研究协调试点建设中有关重大决策和问题。三区和市直有关部门要依据本方案制定本单位工作方案，成立领导组织，进一步细化量化目标任务和工作职责，分解任务明确具体领导和责任人，坚持目标导向，实行挂图作战，形成工作闭环，确保各项试点工作目标落到实处按期完成。

　　（二）强化政策保障

　　各部门要积极争取国家专项建设基金和中央预算内资金扶持，重点用于补齐设施短板、丰富商业业态和标准化基础设施建设。结合实际制定房租减免、财政奖补等政策，推动降低社区店铺经营成本。鼓励政策性银行、商业银行发展“普惠金融”，积极推进银社合作，为社区商业企业提供差异化信贷服务。拓展资金筹集渠道，积极引导多元化市场主体参与，吸引社会资金资源投入。

　　（三）创造试点经验

　　增强工作的指导性和操作性，及时通报试点建设情况，鼓励先进、激励后进。加强经验总结推广，实施边试点、边总结、边推广的做法，定期梳理一批对全市一刻钟便民生活圈建设具有示范引领作用的试点案例，挖掘并树立一批创新服务、丰富市民生活的典型社区、典型企业、典型做法、典型经验，加大复制推广力度，建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈，构建便民生活圈、打造便民服务链、提升民生幸福度，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

附件3

商丘市城市一刻钟便民生活圈试点建设民意调查问卷（扫描二维码即可参与）